歐陽堅(jiān)等21名委員：

你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)高層建筑消防安全的提案》收悉，經(jīng)商住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

你們提出的建議很有針對性和指導(dǎo)性，對加強(qiáng)高層建筑消防安全工作、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有積極作用。我們高度重視高層建筑消防安全，始終作為城市消防安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，深刻吸取2017年英國倫敦高層公寓“6·14”大火和近年來國內(nèi)高層建筑火災(zāi)事故教訓(xùn)，先后提請國務(wù)院安委會(huì)部署開展了高層建筑、大型商業(yè)綜合體消防安全綜合治理，對重點(diǎn)省份進(jìn)行專項(xiàng)督查，排查掌握了全國高層建筑消防安全現(xiàn)狀，有效整改了一大批突出隱患問題。但隨著城市的發(fā)展，我國高層建筑數(shù)量越來越多、體量越來越大、高度越來越高，現(xiàn)有高層建筑64.3萬棟，百米以上超高層建筑8404棟，特別是你們指出的高層建筑消防安全主體責(zé)任落實(shí)不夠到位、先天性隱患整治難度較大、消防設(shè)施完好率偏低以及處置高層建筑火災(zāi)事故的特種消防車輛缺乏等問題具有一定的普遍性。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，進(jìn)一步吸納你們提出的建議，結(jié)合建設(shè)工程消防審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)高層建筑消防安全綜合治理，大力提升高層建筑消防安全管理水平。

一、完善高層建筑消防法規(guī)制度。

推動(dòng)各地發(fā)揮地方立法優(yōu)勢，出臺地方性法規(guī)或政府規(guī)章，全面加強(qiáng)高層建筑消防安全管理。指導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，依法監(jiān)管，加強(qiáng)配合，做好高層建筑消防安全工作。

推動(dòng)將高層建筑消防安全納入基層網(wǎng)格化管理重點(diǎn)，督促各地建立由街道辦事處、居民委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位、經(jīng)營主體、使用單位等共同參與、共同防范的消防安全管理機(jī)制，開展常態(tài)化消防安全巡查檢查，切實(shí)解決好“最后一公里”問題。

二、規(guī)范高層建筑消防安全管理。

在高層建筑推行專職消防安全管理人和“樓長”制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)由取得證書的注冊消防安全工程師、消防設(shè)施操作員擔(dān)任消防安全管理人和“樓長”，負(fù)責(zé)高層公共建筑消防安全管理。

推動(dòng)高層建筑管理單位與消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂消防設(shè)施維保協(xié)議，由技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)派員開展巡查檢查、設(shè)施維保等工作。對多產(chǎn)權(quán)高層公共建筑，督促成立由主要產(chǎn)權(quán)單位牽頭的管理組織，與各產(chǎn)權(quán)單位簽訂責(zé)任書，明確消防安全責(zé)任，加強(qiáng)日常消防安全自主管理。

三、強(qiáng)化高層建筑物防技防措施。

深入推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，指導(dǎo)各地充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，將設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑接入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對消防設(shè)施運(yùn)行、重點(diǎn)部位管理實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)智能預(yù)警、精準(zhǔn)防控。

推動(dòng)未設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施的老舊高層住宅建筑公共區(qū)域安裝應(yīng)用獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器、簡易噴淋、應(yīng)急廣播等設(shè)施，做到初起火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)早處置。

推動(dòng)在高層住宅建筑積極運(yùn)用電氣火災(zāi)監(jiān)測、燃?xì)庵悄軋?bào)警等先進(jìn)技術(shù)手段，提升火災(zāi)防范科技化水平。

四、協(xié)助做好高層建筑消防安全監(jiān)管工作。

認(rèn)真落實(shí)中央編辦關(guān)于建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)劃轉(zhuǎn)的規(guī)定要求，根據(jù)新修改的《消防法》，督促各地消防救援機(jī)構(gòu)做好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)移交工作，并協(xié)助當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門做好移交承接期間的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，督促設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)單位落實(shí)國家和地方消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)先天性火災(zāi)隱患。

五、加強(qiáng)高層建筑滅火救援能力建設(shè)。

推動(dòng)各地出臺消防車輛裝備建設(shè)發(fā)展計(jì)劃，充分考慮本地高層建筑滅火實(shí)戰(zhàn)需要，配備直臂云梯車、舉高消防車、高層供水車等特種消防裝備器材。

督促各地消防救援隊(duì)伍深化轄區(qū)高層建筑滅火救援調(diào)研熟悉和訓(xùn)練演練，健全高層建筑火災(zāi)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展聯(lián)合會(huì)商和跨區(qū)域合作、多部門聯(lián)動(dòng)實(shí)戰(zhàn)演練。

指導(dǎo)高層建筑管理單位建強(qiáng)微型消防站和事故處置專業(yè)隊(duì)，配齊人員和必要的裝備器材，建立與當(dāng)?shù)叵谰仍?duì)伍聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，接受統(tǒng)一調(diào)度指揮，提高撲救初起火災(zāi)能力。

感謝你們對應(yīng)急管理及消防工作的關(guān)心和支持！

應(yīng)急管理部

2019年7月18日

曾成鋼委員：

您提出的《關(guān)于推進(jìn)全國智慧消防建設(shè)的提案》收悉，經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提出的建議很有針對性和指導(dǎo)性，對加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)警預(yù)防工作、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有積極作用。

近年來，我們積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在消防領(lǐng)域的應(yīng)用。2016年6月，在湖北召開現(xiàn)場會(huì)，推廣宜昌等地智慧消防建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)各地加強(qiáng)現(xiàn)代科技與消防工作的深度融合，將智慧消防納入智慧城市建設(shè)內(nèi)容整體謀劃、同步推進(jìn)；2017年10月，印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)智慧消防建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確建設(shè)的目標(biāo)原則、重點(diǎn)任務(wù)、工作要求等，指導(dǎo)各地綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，加快推進(jìn)智慧消防建設(shè)；2017年12月，在江蘇省南京市召開現(xiàn)場會(huì)，交流智慧消防建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，部署下步重點(diǎn)任務(wù)。

目前，全國有200余個(gè)城市正在以不同形式建設(shè)城市智慧消防管理系統(tǒng)。您指出的智慧消防建設(shè)重視不夠、推進(jìn)滯后等問題，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)確實(shí)存在，有些地方受限于當(dāng)?shù)夭块T間聯(lián)網(wǎng)程度不高造成信息“孤島”。下一步，我們將認(rèn)真吸納您的建議，加快推進(jìn)智慧消防建設(shè)，進(jìn)一步提升消防工作信息化、科技化、智能化水平，更好地適應(yīng)火災(zāi)防控新形勢、新挑戰(zhàn)。

一、積極建設(shè)智慧消防大數(shù)據(jù)平臺和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

我部正研究起草信息化建設(shè)規(guī)劃（2019—2022），充分對接全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加強(qiáng)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，整合各地智慧消防系統(tǒng)資源，統(tǒng)一關(guān)鍵數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，明確系統(tǒng)建設(shè)協(xié)議開放要求，共享各地?cái)?shù)據(jù)資源建立完善各級火災(zāi)防控大數(shù)據(jù)管理平臺。

同時(shí)，組織天津、上海、沈陽、四川等消防研究所，投入科研經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)與龍頭技術(shù)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等深度合作，借助社會(huì)優(yōu)勢資源，聯(lián)合開展消防物聯(lián)網(wǎng)、火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測、遠(yuǎn)程監(jiān)控項(xiàng)目攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研究。

二、進(jìn)一步指導(dǎo)和支持地方推進(jìn)智慧消防建設(shè)。

國務(wù)院安委會(huì)在組織的2018年省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查中，專門將地級以上城市建設(shè)應(yīng)用消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)情況納入考核內(nèi)容，推動(dòng)各地政府加大建設(shè)投入。在調(diào)研分析各地智慧消防建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合各消防研究所的技術(shù)研究成果，全面推進(jìn)全國智慧消防建設(shè)，督促各地充分應(yīng)用遠(yuǎn)程監(jiān)控、溫度傳感器、火災(zāi)煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災(zāi)監(jiān)測等感知設(shè)備，拓展消防設(shè)施、防火巡查自檢工作的監(jiān)測感知覆蓋范圍，通過消防安全移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、消防管理APP等建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息采集自動(dòng)化、匯聚智能化，提升消防安全信息化監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警能力。我部和財(cái)政部將指導(dǎo)各地按照現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道，努力爭取地方財(cái)政支持，分步有序推進(jìn)智慧消防建設(shè)。  

三、加強(qiáng)智慧消防建設(shè)成果實(shí)效性宣傳。

對外，充分利用各類新聞媒體以及消防微博、微信，廣泛宣傳智慧消防建設(shè)的新理念、新技術(shù)、新手段以及應(yīng)用成果；對內(nèi)，召開現(xiàn)場會(huì)議、編發(fā)工作簡報(bào)，推廣智慧消防建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，通過座談培訓(xùn)、安全提示等方式，積極向中央企業(yè)、全國性連鎖企業(yè)集團(tuán)推廣消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、消防物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，推行企業(yè)智慧消防建設(shè)。

感謝您對應(yīng)急管理工作的關(guān)心和支持！  

應(yīng)急管理部

2019年7月8日